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近期，自治區(qū)第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組赴寧城縣開(kāi)展下沉督察，在對(duì)“寧城縣2018年度空氣PM10和PM2.5污染物月均濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2019年1月-10月空氣質(zhì)量在全區(qū)103個(gè)旗縣區(qū)中長(zhǎng)期處于倒數(shù)10名以內(nèi)”等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，膨潤(rùn)土行業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題突出，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

一、基本情況

赤峰市寧城縣地處蒙冀遼三省交界處，全縣總?cè)丝?1.8萬(wàn)，距北京380公里。寧城縣膨潤(rùn)土資源儲(chǔ)量大，達(dá)到379萬(wàn)立方米，被地礦部門確定為巨型膨潤(rùn)土礦床，潛在價(jià)值達(dá)30億元以上。“靠山吃山、靠土吃土”，寧城縣膨潤(rùn)土開(kāi)采生產(chǎn)行業(yè)以作坊式加工起步，至今已經(jīng)有30多年歷史。目前，寧城縣境內(nèi)共有膨潤(rùn)土開(kāi)采生產(chǎn)企業(yè)45家，主要分布在距主城區(qū)周邊8至40公里的膨潤(rùn)土礦脈范圍內(nèi)。由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)不及時(shí)，大多企業(yè)仍然是粗放式開(kāi)采生產(chǎn)，沒(méi)有形成后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源被浪費(fèi)。同時(shí)，由于地方政府及其相關(guān)部門未能各司其職，膨潤(rùn)土開(kāi)采生產(chǎn)行業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。

二、主要問(wèn)題

一是寧城縣膨潤(rùn)土開(kāi)采和生產(chǎn)行業(yè)大氣污染防治工作開(kāi)展不力。本次督察期間，寧城縣45家膨潤(rùn)土生產(chǎn)加工企業(yè)，仍有11家尚未完成竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作，43家均未按法律法規(guī)要求封閉物料堆場(chǎng)或建設(shè)圍擋。現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，大多數(shù)膨潤(rùn)土生產(chǎn)企業(yè)原料、物料亂堆亂放現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。部分企業(yè)只是象征性用綠網(wǎng)遮蓋，甚至有企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)臨時(shí)突擊覆蓋料堆；還有部分企業(yè)明目張膽在廠區(qū)內(nèi)外露天堆放數(shù)十萬(wàn)噸的膨潤(rùn)土原料，進(jìn)行大面積晾曬；同時(shí)，停產(chǎn)企業(yè)未能合理處置遺留的物料，放任其隨風(fēng)揚(yáng)散，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量。

二是以“文件”代替整治。為整治膨潤(rùn)土開(kāi)發(fā)亂象，寧城縣委辦公室于2016年2月24日下發(fā)《寧城縣膨潤(rùn)土資源管理工作實(shí)施方案》，確定以縣委副書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的膨潤(rùn)土資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求“對(duì)膨潤(rùn)土建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收及‘三同時(shí)’制度執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管”，可在現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，45家膨潤(rùn)土生產(chǎn)企業(yè)中仍有11家尚未完成竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作，有43家未執(zhí)行“三同時(shí)”制度；寧城縣人民政府辦公室于2018年9月14日下發(fā)《寧城縣膨潤(rùn)土開(kāi)發(fā)領(lǐng)域突出環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，要求“膨潤(rùn)土企業(yè)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)污排污環(huán)節(jié)制定可行性治污措施，建設(shè)完善相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)要加快完成自主驗(yàn)收工作，通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收后方可恢復(fù)正常生產(chǎn)”，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，企業(yè)非但沒(méi)有進(jìn)一步建設(shè)完善相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，甚至有28家企業(yè)違法占地，將原料堆場(chǎng)設(shè)置到廠區(qū)之外。

三是重處罰輕監(jiān)管。2019年7月，寧城縣環(huán)保局開(kāi)展了膨潤(rùn)土行業(yè)亂象整治行動(dòng)，共查處未執(zhí)行“三同時(shí)”制度等環(huán)境違法違規(guī)案件26件，但在督察組下沉?xí)r，仍有未執(zhí)行“三同時(shí)”制度的企業(yè)在照常生產(chǎn)；針對(duì)膨潤(rùn)土加工企業(yè)沒(méi)有辦理手續(xù)違法占地的28家企業(yè)，寧城縣自然資源局陸續(xù)進(jìn)行過(guò)查處，但截至目前，上述企業(yè)仍然違法占地堆放、晾曬物料。

三、原因分析

一是地方黨委、政府重發(fā)展輕保護(hù)。2016年，中央環(huán)保督察指出“自治區(qū)不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，反而認(rèn)為全區(qū)環(huán)境容量大、環(huán)境問(wèn)題不突出；很多地方干部的主要精力還是在追求GDP、上項(xiàng)目上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到綠水青山就是金山銀山”。對(duì)此，自治區(qū)明確要求，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。但此次督察發(fā)現(xiàn)，寧城縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)仍沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

二是形式主義、官僚主義依然存在。寧城縣政府對(duì)膨潤(rùn)土行業(yè)整治工作雖然進(jìn)行了部署，但落實(shí)不力，雖然發(fā)了文件，但檢查流于形式，具體工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，敷衍塞責(zé)。寧城縣在區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量長(zhǎng)期處于全區(qū)倒數(shù)10名內(nèi)，空氣質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的背景下，對(duì)空氣質(zhì)量改善工作重視不夠，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間選擇前者。政府重視不夠，相關(guān)部門自然不想管，放任大量涉氣環(huán)境污染違法案件發(fā)生，最后導(dǎo)致整個(gè)膨潤(rùn)土行業(yè)野蠻生長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

三是各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。寧城縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局對(duì)膨潤(rùn)土開(kāi)采、加工過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管不力，對(duì)企業(yè)違法行為重罰輕管，對(duì)整改落實(shí)工作督促檢查不到位。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中自我減壓，降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，遇到難題搞變通，未能達(dá)到“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”任務(wù)目標(biāo)要求。

下一步，第二督察組將根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對(duì)本次督察的相關(guān)要求，進(jìn)一步查清問(wèn)題、厘清責(zé)任，繼續(xù)做好后續(xù)督察工作，對(duì)督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將依法依規(guī)查處到位。