國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、國家安全監管總局、國家煤礦安監局等12個部門近日聯合就進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級印發意見，明確提出，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。
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意見提出，推進煤炭企業兼并重組轉型升級的目的是實現煤炭企業平均規模明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少，上下游產業融合度顯著提高，經濟活力得到增強，產業格局得到優化。
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意見的指導思想是把提高供給體系質量作為主攻方向，通過市場機制、經濟手段、法治辦法，促進煤炭企業加快兼并重組和上下游深度融合發展，大幅提高煤礦規模化、集約化、現代化水平，實現煤炭行業轉型升級。基本原則是堅持市場主導、企業主體和政府支持相結合；堅持發展先進生產力和淘汰落后產能、化解過剩產能相結合；堅持做強做優做大主業和上下游產業融合發展相結合；堅持提高產業集中度和優化生產布局相結合。
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關于推進煤炭企業兼并重組轉型升級的途徑，意見提出了四方面舉措，即通過支持有條件的煤炭企業之間實施兼并重組，支持發展煤電聯營，支持煤炭與煤化工企業兼并重組，支持煤炭與其他關聯產業企業兼并重組。
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其中，意見提出，要大力推進不同規模、不同區域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業實施兼并重組，豐富產品種類，提升企業規模，擴大覆蓋范圍，創新經營機制，進一步提升煤炭企業的綜合競爭力。推進中央專業煤炭企業重組其它涉煤中央企業所屬煤礦，實現專業煤炭企業做強做優做大。
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按照意見，通過煤炭企業兼并重組可推動過剩產能退出，推進技術進步和升級，實現煤炭資源優化配置，提高煤礦安全生產保障水平，加快“僵尸企業”處置，實現煤炭產業的優化布局。
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意見還提出了加快煤炭企業兼并重組進程的多項政策措施：支持土地礦產處置；完善煤礦新建項目核準審批條件；嚴格安全標準約束；嚴格環保法規標準約束；嚴格質量標準約束；嚴格規模技術標準；強化煤炭企業誠實守信政策引導；實行兼并重組重點對象企業和主體企業名錄管理；支持兼并重組企業市場融資和資產債務重組；對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業實行審慎的信貸政策；對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業實行審慎的關聯產業政策；對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業加強債券風險防范。
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其中，值得注意的是，意見強調，對具有經濟、技術和管理等優勢的煤炭企業和大型火電企業，建立兼并重組主體企業名錄。
、 污水處理鼓勵兼并重組主體名錄企業對兼并重組重點對象企業實施兼并重組。煤炭行業管理部門會同有關部門和單位負責制定兼并重組重點對象企業和主體企業名錄管理辦法，開展名錄認定和公開等工作。
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業內有關人士認為，這意味著接下來有關部門或將公布兼并主體和被兼并主體名單，煤炭行業兼并重組工作將進入細化階段。
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